对市政协八届三次会议第419号提案的答复

赵英杰委员:
    您提出的关于“大力推进我市老龄服务体系建设”的提案收悉。现答复如下:
    我市是全省老龄化程度较高的地市之一,60岁以上老年人69万,占全市总人口的13%,并以每年3.3%的速度继续增长。人口老龄化及其所产生的影响已成为不可忽视的社会问题。近年来,养老服务工作着重做好城市居家养老服务和农村互助养老服务,全力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系。综合您提出的建议,我们结合实际逐一说明有关工作开展情况。
    一是建立健全政策体系,推进社会养老服务体系建设。按照《平顶山市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(平政〔2012〕78号)提出的养老服务体系建设指导思想、基本原则、工作目标和主要任务,我们狠抓工作落实,全面推进社会养老服务体系建设。先后出台了《平顶山市农村互助养老工作意见》(平民〔2013〕52号)、《平顶山市养老机构补贴发放细则》,县(市、区)也出台了关于加快推进社会养老服务建设的实施意见。2015年,市政府又出台了《平顶山市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》(平政〔2015〕56号)。同时,自2006年以来,持续开展省级养老服务社会化示范单位创建活动,我市有30多个养老机构被评为省级示范单位,推进了养老服务社会化的进程。通过建立健全政策体系,实现了市级养老机构补贴发放到位,少数民族养老机构已在筹建,高龄补贴有所提高,居家养老服务正在全市范围内稳步推进。
    二是建立完善老年人优待制度,提高老年福利水平。目前,全市所有景区和城市公交对老年人实行票价减免政策,60至69周岁的老年人半价游览景区、乘坐市内公交车,70周岁以上的老年人免费游览景区、乘坐市内公交车。80周岁以上的老年人享受敬老补贴正在落实,90周岁以上的老年人敬老补贴已开始发放,百岁老人敬老补贴已由原来每月100元提高到200-300元不等。
    三是培育扶持社会养老机构,加快推进养老服务业快速发展。目前,全市各类养老机构522个(敬老院99个、社会办养老机构39个、农村幸福院346个、日间照料中心38个),机构、社区等养老床位合计17620张,其中农村幸福院床位5290张,全市每千名老人拥有床位28.8张。建立我市12349居家养老服务信息呼叫中心,并于2015年底正式开通运营,各县(市、区)也在建设开通12349居家服务网络平台,逐步构建市、县、乡、村(社区)四级居家养老服务网络,为全市老年人提供紧急呼叫、家政预约、服务缴费等适应养老需要的服务项目。
    四是加大投入,确保社会养老服务体系健康发展。为支持扶持社会养老服务体系建设,确保养老服务业的健康快速发展,各级财政不断加大对养老事业的投入。2016年,投入福彩公益金 848万元用于发展养老事业,所占全市福彩公益金的60%。市级财政根据市区养老机构申报情况,发放养老机构的建设补贴和运营补贴。通过创建示范单位、申报省级高成长项目、建设农村幸福院等项目,最大限度争取上级对养老机构的资金扶持。
    五是采取多种形式,不断加强敬老爱老宣传。利用端午节、重阳节等传统节日及民政法治宣传周、宪法宣传日等集中宣传活动,在鹰城广场、市区主要路口、各社区内等场所的醒目位置悬挂宣传条幅、陈设宣传板面,广泛宣传《老年人权益保障法》及其相关内容。开展丰富多采的敬老月宣传活动,各级各单位包括企业都在节日期间召开不同形式的座谈会,走访慰问贫困老年人、老党员、老红军以及对离、退休人员;组织敬老月文化、体育类活动,街头、公园、广场均有老人表演的节目,使老年人既锻炼了身体,又陶冶了情操,极大丰富了老年人精神文化生活,提高了老年人生活质量。2014,我市组织的老年合唱团还受邀到国家大剧院参加了全国老年文化艺术节的汇报演出并获得金奖荣誉称号。在平顶山新闻频道推出“七彩夕阳”节目,宣传养老政策,展示养老机构风采,开辟老人养生讲座等,通过宣传引导全市各界关注和支持养老服务业发展,此栏目深受养老机构、社会老人的喜爱。组织敬老楷模评选活动。近年来,我市共评选出敬老楷模10名,十大敬老楷模特别奖30名,孝亲敬老之星150名;各级各单位也都开展了不同形式的尊老敬老人物评选表彰活动。通过这些活动,弘扬了优良传统,增强人们的敬老助老意识,促进了公民道德建设深入发展,为推动养老服务业发展营造良好氛围。
    此外,在发展居家养老服务方面,我们发挥部门优势,在社区以老年人日间照料中心为依托,采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业单位或个人服务商等方式,不断扩大居家养老服务组织规模;引导和鼓励社会中介组织、家政服务业等社会力量参与居家养老服务。一是申请市政府在中心城市建设总体规划中要按照人均用地不少于0.1平方米的标准,对养老机构和社区养老服务设施的建设统筹考虑、整体规划,预留养老建设用地,对没有规划、预留养老用地的建设项目规划部门不予审批。对申请养老建设用地发展养老产业的单位、企业、团体、个人要给予大力支持。二是出台市政府关于开展社区居家养老服务的意见,全面推进社区居家养老服务工作,争取做到社区养老全覆盖。三是加快建设12349居家养老服务市、县(市、区)、乡(镇、办事处、社区)服务网络,使居家老人就地、就近享受到养老服务。
    在发展养老服务机构方面,我们将适时向政府提出申请,积极协调财政部门,争取拿出当年财政收入1%的资金作为发展社会养老事业经费列入财政预算,用于发展养老事业;对已建成并开展社区养老的社区日间照料中心、农村幸福院,市级财政实行以奖代补,给予10—20万元的资助;对社会养老机构的补贴由原来的每月每床80元争取提高到150元。县(市、区)级财政要实行对特殊老人群体实行购买服务;对投保责任保险的养老机构或入住老人,给予适应补贴。取得人社部门的大力支持,争取放宽条件,落实养老机构中的公益性岗位;督导各县(市、区)建立高龄补贴制度,争取早日为80岁以上老人发放补贴。
    在丰富老年人精神文化生活方面,以社区为单位,按照“政府支持、社区主办、自愿参与、互助服务”的原则,进一步完善城市社区日间照料中心的养老服务功能,提高规范服务水平,为有需求的社区老年人提供日托、就餐、助浴、助洁、助医、康复、娱乐等服务。按照就近设置、方便老人、功能实用、自愿参与的原则,充分利用农家大院、闲置房屋和场所,建设运营农村养老服务中心(或称农村幸福院),向老年人提供日托、助餐、助急、娱乐、康复等服务。社区可以采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业单位或个人服务商等方式,不断扩大居家养老服务组织规模。目前全市已建立28个社区日间照料中心、470个老年活动场所,346个农村幸福院,每个活动场所都设置有休息室、餐厅、图书阅览室、活动室、医疗保健室、康复训练室和心理疏导室。
    在加强老年社会工作队伍建设方面,鼓励在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程,扩大人才培养规模。建立健全市、县两级养老服务人员培训基地,实行轮训制度,按照《养老护理员国家职业标准》,开展养老服务人员培训,提高职业道德、服务意识和业务技能水平。通过开展养老护理等相关职业技能鉴定工作,推行国家职业资格证书制度,实行持证上岗。符合条件的人员可按照规定申请享受职业培训补贴。持证上岗的就业困难人员符合条件的,可按照相关规定申请享受就业补贴。鼓励养老机构吸纳就业困难人员就业,符合条件的,养老服务机构可按吸纳就业困难人员人数向人力资源和社会保障部门申请就业困难人员社保补贴。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件,加强劳动保护和职业防护,依法缴纳养老保险费等社会保险费,提高养老护理员的工资待遇。对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。市财政每年将不低于50万元的养老护理专项培训经费纳入预算。
    非常感谢您对我市养老事业发展的关注。养老服务体系建设是一项复杂的系统工程,需要社会各界力量的支持和参与。我们将在今后工作中认真研究吸收您提出的建议,不断加大工作力度,全面提升我市养老服务业的整体发展水平。
 
 
                                 
2016年8月1日
(联系单位及电话:市民政局老龄办 4976695  联系人:田浏敏)
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