对市政协八届三次会议第437号提案的答复

吕付坤委员:
    您提出的关于“预存养老银行信用开展互助养老服务”的提案收悉。现答复如下:
    我市是全省老龄化程度较高的地市之一,60岁以上老年人69万,占全市总人口的13%,并以每年3.3%的速度继续增长。人口老龄化及其所产生的影响已成为不可忽视的社会问题。近几年,我们着力开展城市居家养老服务和农村互助养老服务,全力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的养老服务体系。综合您的提案内容,我们结合工作实际逐一说明。
    一、建立健全政策体系,推进社会养老服务体系建设。按照《平顶山市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(平政〔2012〕78号)提出的养老服务体系建设指导思想、基本原则、工作目标和主要任务,我们狠抓工作落实,全面推进社会养老服务体系建设。先后出台了《平顶山市农村互助养老工作意见》(平民〔2013〕52号)、《平顶山市养老机构补贴发放细则》,县(市、区)出台了关于加快推进社会养老服务建设的实施意见。2015年,市政府又出台了《平顶山市人民政府关于全面推进养老服务业发展的实施意见》(平政〔2015〕56号)。同时,自2006年以来,持续开展省级养老服务社会化示范单位创建活动,我市有30多个养老机构被评为省级示范单位,推进了养老服务社会化的进程。通过建立健全政策体系,实现了市级养老机构补贴发放到位,少数民族养老机构已在筹建,高龄补贴有所提高,居家养老服务正在全市范围内稳步推进。
    二、建立完善老年人优待制度,提高老年福利水平。目前,全市所有景区和城市公交对老年人实行票价减免政策,60至69周岁的老年人半价游览景区、乘坐市内公交车,70周岁以上的老年人免费游览景区、乘坐市内公交车。80周岁以上的老年人享受敬老补贴正在落实,90周岁以上的老年人敬老补贴已开始发放,百岁老人敬老补贴已由原来每月100元提高到200-300元不等。
    三、培育扶持社会养老机构,推进养老服务业快速发展。目前,全市各类养老机构522个(敬老院99个、社会办养老机构39个、农村幸福院346个、日间照料中心38个),机构、社区等养老床位合计17620张,其中农村幸福院床位5290张,全市每千名老人拥有床位28.8张。建立我市12349居家养老服务信息呼叫中心,并于2015年底正式开通运营,各县(市、区)也在建设开通12349居家服务网络平台,逐步构建市、县、乡、村(社区)四级居家养老服务网络,为全市老年人提供紧急呼叫、家政预约等适应养老需要的服务项目。
    四、加大投入,确保社会养老服务体系健康发展。为支持扶持社会养老服务体系建设,确保养老服务业的健康快速发展,各级财政不断加大对养老事业的投入。2016年,投入福彩公益金 848万元用于发展养老事业,所占全市福彩公益金的60%。市级财政根据市区养老机构申报情况,发放养老机构的建设补贴和运营补贴。通过创建示范单位、申报省级高成长项目、建设农村幸福院等项目,最大限度争取上级对养老机构的资金扶持。我们还将向政府提出申请,协调财政部门,争取拿出当年财政收入1%的资金作为发展社会养老事业经费列入财政预算;对已建成并开展社区养老的社区日间照料中心、农村幸福院,市级财政实行以奖代补,给予10—20万元的资助,对养老机构的补贴要提高标准,建设补贴由原来的2000元提高到3000元,运营补贴由原来的每月每床80元提高到150元。取得人社部门的支持,争取放宽条件,落实养老机构中的公益性岗位;对投保责任保险的养老机构或入住老人,给予适当补贴;督导各县(市、区)建立高龄补贴制度,争取早日为80岁以上老人发放补贴。
    关于对老年人基本情况调查摸底。我们认真调查辖区内60周岁以上老年人的基本情况,特别是分散供养“五保”老人、重点优抚对象老人、留守空巢老人、低保家庭老人、高龄老人、计生户家庭老人和失能老人的基本情况,包括老年人的姓名、性别、住址、健康状况、随谁生活、生活爱好、个人收入等情况,建立老年人动态电子档案和身体状况健康档案,并根据当地农村老年人情况,结合本地实际,研究制定互助式养老服务工作方案。
    关于加强宣传,培育基层为老服务组织。每年民政各类宣传活动都将《老年人权益保障法》作为主要内容,都会在鹰城广场、社区及各级民政局门前悬挂宣传条幅、陈设宣传板面、发放 宣传资料,并积极开展不同形式的尊老敬老人物评选表彰活动,弘扬尊老助老的优良传统,为我市老龄事业发展营造了良好氛围。积极推进社区养老,健全服务设施,丰富服务项目,以老人日常生活需求为着力点,以专业化服务为主要形式,让社区工作人员、为老志愿者与辖区的空巢高龄老人结成“一对一”帮扶,为社区老人提供生活照料、家政服务、精神慰藉等服务。目前,城市社区已建成38个老年人日间照料中心,覆盖率17.7%;中心内设置休息室、餐厅、图书阅览室、活动室、医疗保健室、康复训练室和心理疏导室等,为社区老人提供配餐、文体娱乐、康复保健等服务,通过创建培育一批养老服务先进社区,打造社区养老服务的亮点。同时,社区志愿服务队伍作为社区养老服务的一支重要力量,全市各类型社区志愿服务队伍达到766支,志愿者人数达到3.3万,分布在全市的各行各业。组织开展“志愿服务主题月”、“敬老月”等活动,引导社区志愿者为社区老年人提供常态化的家政服务、义务理发、缝纫织补等服务,党员志愿者服务队、戏曲表演队、雷锋志愿队、爱心公益联盟等已成为我市志愿服务的品牌。
    目前,我们正在起草《平顶山市关于加快发展养老服务业的意见》和《平顶山市关于开展居家养老服务的意见》,在城市全面推进居家养老服务工作,在农村开展互助养老服务工作,在服务方式方面实行有偿、低偿服务,特殊老人群体由政府埋单,实行购买服务。在实际工作中通过创建示范单位、节日慰问看望老人、社会捐助等形式及时给养老机构予以资助或补贴。
    信用体系建设需要财政投入大量资金,是政府购买服务的新模式,且需要各部门密切配合,工程浩大,其前提条件是各社区为老服务工作开展成熟,运行稳定,我市现阶段养老服务工作的重点是加大对养老机构的扶持力度和普及社区养老模式的稳步发展,养老信用体系建设作为未来养老发展的目标,任重道远。
    非常感谢您对我市养老事业发展的关注。养老服务体系建设是一项复杂的系统工程,需要社会各界力量的支持和参与。我们将在今后工作中认真研究吸收您的意见和建议,加大工作力度,加强部门协作,大力支持社会力量参与老龄事业发展,不断提高我市养老服务业的整体发展水平。
 
 
 
2016年7月26日
(联系单位及电话:市民政局老龄办 4976695  联系人:田浏敏)
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